摘 要：政策扩散理论分异为渐进性和非渐进性扩散两条研究脉络。国内学界普遍认为，政策爆发作为一种典型的非渐进性政策扩散模式，是中央决策注意力聚焦并实施行政干预的结果。然而，已有实践表明，一项公共政策在缺乏中央关注时也能实现政策爆发，近年中国大城市“人才新政”就是这样的典型案例。研究发现，“自发式”政策爆发是“易感群体-特定政策-政策企业家-外部压力”综合作用的结果。其中，内部特征塑造下的地方政府作为“易感群体”是“自发式”政策爆发的“重要力量”；具备独特政策属性的“特定政策”是“自发式”政策爆发的“引爆因子”；地方官员作为“政策企业家”是推动“自发式”政策爆发的“关键行动者”；府际互动中产生的“外部压力”是推动“自发式”政策爆发的“加速器”。研究进一步表明，相比于中央干预下的“强制型”政策爆发，“自发式”政策爆发更具政治风险，在此情形下，地方官员通过符号构建为地方自主创新提供合法性框架至关重要。
关键词:政策爆发 创新扩散 自发式 人才新政
【本文第一作者为四川大学公共管理学院院长，教授，博士生导师。本文系国家社科基金重大项目“基于大数据驱动的公共服务精准管理研究”的阶段性成果】
