摘 要：在乡村振兴入法成策、“中央一号文件”持续聚焦“三农”问题的背景下，如何实现乡村发展与乡村治理政策的有效衔接，已成为提升政策稳定性与有效性的关键议题。以1982—2023年“中央一号文件”为样本，构建价值-目标-功能三维框架，识别了两大政策子系统的协同与背离。总体上两大政策在顶层设计与实施表达上趋于收敛，但在层级、跨域及新旧政策之间仍存在阶段性背离；价值同向、制度协同与实践互构支撑了话语趋同、注意力再平衡与渐进式试点的制度化扩展；同时，政策接口错配、政策执行偏差与支撑条件分化，共同组成了政策衔接的结构性瓶颈。据此，应坚持党建引领-集成耦合-资源整合的实践进路，以期提升乡村发展与治理政策衔接的稳定性与连续性，为建设宜居宜业和美乡村提供可操作的制度方案。
关键词:乡村发展；乡村治理；政策衔接；
【本文作者为四川大学公共管理学院助理研究员。本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“县域城乡融合发展与乡村振兴研究”成果。】
