摘要：在庞大而复杂的中国政治系统中，基层自主性始终是把握政治运行规律的理想切入点，如何理解基层政府的自主性建构行为及其背后的实践逻辑构成本文的研究起点。从基层自主性的历史叙事来看，基层自主空间往往受到国家治理制度空间与社会空间的双重约束，在“央地关系”与“政社关系”的互动过程中呈现出差异形态。从基层自主性的现实叙事来看，在当前政治集中与行政分权的制度安排下，深陷压力网络中的基层政府往往会尽可能地突破刚性制度约束，通过各种自主性建构行为来拓展其行动空间，并从行动指向与行动策略维度形成“讨价还价”“积极请示”“政治统合”“行政包干”四种自主性建构的实践图景。而面对不同类型的政策任务，基层政府也会采取差异化策略来建构其自主性，形成围绕行政控制、政治激励与治理资源展开的“三阶”行动秩序，以此有效化解权威体制与有效治理之间的张力，寻求自主治理能力与自主治理风险的平衡。
关键词:基层治理;基层自主性;自主性策略;
【本文第一作者为四川大学公共管理学院教授，博士生导师。本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、四川大学“十四五”哲学社会科学重点研究领域项目的阶段性成果】
