摘要：单元的合理设置是有效治理的重要前提。我国基层治理单元经历了封建时期县政绅治的传统单元、新中国成立之初政社合一的全能单元和改革开放以来乡政村治的分治单元三个阶段的演变。在此过程中，基层治理单元中的政治单元、行政单元和自治单元分别实现了从刚性管理到柔性治理、从复杂管理到简约治理、从虚体自治到实体自治的转变，而基层治理单元演变的背后是秩序、效率、民主三大基层治理价值目标的动态变化。当前，我国基层治理单元应在均衡三大价值目标的前提下进行三维转变：以县域为核心实现分利秩序下的县域融合，以县级为上移重心进行效率渐低趋势下的县级统筹，以村民小组、自然村和小区为下移重心进行民主趋向下的基层自治，从而实现基层治理效能的进一步提高。
关键词:基层治理单元；县域；有效治理
【本文第一作者为四川大学公共管理学院教授，博士生导师。本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“县域城乡融合发展与乡村振兴研究”的阶段性成果。】
