摘要：政策衔接作为公共政策实践中的常见现象，是不同政策间相互连接和协调的政策过程，旨在确保关联政策的连贯性、互补性和协同性，呈现结果与行动相统一、共性与个性相融合的特征。在现实场景中，由于社会问题的复杂性与多元性，公共政策常常面临一定程度的分立与冲突，导致政策执行者往往面临工具不统一、目标不一致等难题。为了提升政策制定和执行效能，在多重任务导向下，政策衔接成为政策有效性的一种实现机制。首先，在政策衔接功能上，关联政策的目标弥合有助于提升政策执行方向的明确性、工具组合使用有助于提升政策执行手段的合理性、资源整合有助于提升政策执行资源的匹配度。其次，在政策衔接过程上，通过政策转译实现与上级政策的衔接，延展政策的情境适用性；通过政策协同实现与同层级政策的衔接，提高政策的系统整合性；新政策通过政策接续实现与旧政策的衔接，增强政策更迭的稳定性。最后，在政策衔接的结构保障上，为消除治理结构中的不利干扰，采取赋能正向行动的可行性建构，提升政策主体的主观能动性，以及政策的合意性与稳定性；借助程序与结果的合法性建构，确保政策衔接过程符合制度规范和社会规范、衔接结果获得内部认同和社会认同，避免政策制定者的偏离行为破坏政策有效性。总之，政策衔接的三种样态及其相互交叠，有助于缓和科层体制与有效治理的张力、缓和专业治理与整体治理的张力、缝补路径依赖与制度创新的裂隙，共同回应国家治理现代化进程中的空间与时间命题，提升国家治理效能。
关键词:政策衔接；政策有效性；实现机制
【本文第一作者为四川大学公共管理学院教授，博士生导师。本文系国家社会科学基金重大项目“‘高质量’导向下城乡社区治理和服务体系建设的有效性研究”、四川省社会科学基金重大项目“乡村发展和治理体系双螺旋耦合路径研究”的阶段性成果。】
