摘要：公共数据开放是深入实施国家大数据战略、推动落实创新驱动发展战略的重要支撑，用户能力决定了公共数据能否通过开放使用户参与从而充分释放价值，然而，公共数据开放用户能力研究尚不成熟。破译能力黑箱成为赋能用户、推动公共数据开放的核心问题。本研究聚焦三个问题：公共数据开放的用户能力为何、如何形成、如何培育。基于成功智力理论，从知识视角对用户能力进行了再认识，通过情境访谈法提取公共数据开放用户能力的知识构成要素，构建用户能力形成的IPO模型，并调查影响能力形成的关键问题，由此提出激发用户兴趣、拓展学习渠道、加大支持互动、营造激励协作环境的赋能思路。研究认为，①公共数据开放用户能力是一种成功智力，包括创造性、实践性、分析性三类能力，由不同知识构成；②公共数据开放用户能力形成于知识学习过程中，知识构成及知识环境决定了三种能力的不同知识输入和输出；③公共数据开放用户能力形成和发展中，内驱力、知识储备、自信心/敢为性、激励合作氛围等问题，是当前能力培育应关注的重点。
关键词:公共数据开放;用户能力;知识构成;
【本文第一作者为四川大学公共管理学院副教授，硕士生导师，主要从事公共数据开放、应急信息管理、知识管理等方面的研究和教学。】
