摘 要：隐蔽议程是影响政策执行绩效的重要潜在变量。从“客观阻力”和“主观阻力”两个维度出发，提出了隐蔽议程的3种类型：“无能为力”型、“不愿决策”型”和“利益合谋”型。组织结构的双重脱嵌、制度环境的激励失衡以及主体行为的弱公共性是基层治理场域中隐蔽议程发生的共同逻辑。隐蔽议程并非单纯的负面行为或权力操控的产物，而是基层政府在应对资源限制和政治风险时的一种应对策略。需通过优化组织结构、调适激励制度、培育主体观念等方式，消解基层治理场域中隐蔽议程的生长空间，以优化政策议程设置，推动基层治理体系和治理能力现代化。
关键词:基层治理;隐蔽议程;议程设置;政策执行;弱公共性
【本文第一作者为四川大学公共管理学院教授，博士生导师。本文系国家社会科学基金一般项目“基于多源大数据的县域政治生态监测体系与集成治理研究”（22BZZ073）成果之一。】
